Об исполнении бюджета через систему государственного казначейства
1. Вопрос: При наличии каких обстоятельств может быть продлен срок выполнения работ по договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ, выполняемых за счет бюджетных средств?
Ответ:Пунктом 3 Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17 декабря 2001 г. № 120 (далее - Инструкция 120) определены обязательные условия, которые должны содержаться в договоре строительного подряда, оплата которого осуществляется за счет средств бюджетов. В частности, данный договор должен содержать сроки начала и завершения строительства объекта, выполнения видов строительных работ (месяц и год), а также ответственность сторон при невыполнении обязательств по договору. Согласно пункту 55 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998г. № 1450, предусмотренные договором подряда сроки выполнения работ могут изменяться в случаях: уменьшения объема предусмотренных к выделению на очередной год финансовых ресурсов; нарушения заказчиком порядка расчетов или условий финансирования; несвоевременной передачи земельного участка для строительства; нарушения сроков поставки конструкций, материалов, изделий, оборудования, инвентаря; приостановления строительства объекта по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика. Срок продлевается по соглашению сторон с учетом продолжительности действия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по договору подряда. 2. Вопрос: В каких случаях допускается внесение изменений в договор на закупку товаров, работ и услуг по увеличению сроков исполнения обязательств, если получена предварительная оплата за счет бюджетных средств? Ответ:В соответствии с пунктом 15 постановления Министерства финансов от29.06.2000г. №66 (ред. от 21.09.2007г.) «Об утверждении Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств» не допускается внесение изменений в договор по увеличению срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика) после его оплаты полностью или частично за счет бюджетных средств, за исключением изменений, вносимых по инициативе распорядителя средств, в случае проведения им дополнительной закупки товаров, работ, услуг либо при необходимости изменения конструктивных, технологических решений при производстве (изготовлении) товара, требующих от изготовителя (исполнителя дополнительного времени для их выполнения. Информация о продлении сроков исполнения обязательств по договору представляется распорядителем средств в органы государственного казначейства до их истечения. В информации обосновываются причины невозможности выполнения обязательств в установленные договором сроки с приложением подтверждающих документов, а также указываются новые сроки исполнения обязательств для дальнейшего контроля органами государственного казначейства. Срок исполнения обязательств по договору при наличии обстоятельств, являющихся следствием непреодолимой силы (форс-мажор), подтвержденных документально, отодвигается соразмерно сроку, в течение которого действовали такие обстоятельства. Информация о несвоевременном выполнении обязательств в связи с наличием обстоятельств, являющихся следствием непреодолимой силы, представляется распорядителем средств в органы государственного казначейства не позднее пяти рабочих дней после окончания сроков исполнения обязательств, предусмотренных договором. 3. Вопрос: Необходимо ли подавать в Главные управления Министерства финансов по областям (г. Минску), их отделения заявление о проведении процедуры закупки, если распорядитель бюджетных средств осуществляет закупки, на которые действие Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006г. №529 «О государственных закупках», не распространяется? Ответ:В соответствии с пунктом 1.8. Указа Президента Республики Беларусь от 25.08.2006г. №529 «О государственных закупках» (далее-Указ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при представлении документов на оплату государственной закупки в Главные управления Министерства финансов по областям (г. Минску), их отделения либо уполномоченный банк одновременно подают заявление о проведении процедуры закупки по форме, определяемой указанным Министерством. В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь (далее – Положение), утвержденного вышеназванным Указом, определены закупки на осуществление которых действие Положения не распространяется. В таких случаях в Главные управления Министерства финансов по областям (г. Минску), их отделения необходимо подавать заявление установленной формы, в котором делается запись о не распространении Положения на данную закупку. 4. Вопрос: Правомерны ли действия органов государственного казначейства при отказе в принятии к оплате расчетных документов при отсутствии в договоре, предусматривающем выборку товара покупателем, условия о письменном уведомлении о готовности товара к отгрузке? Ответ: В соответствии со статьей 391 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК) условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством. Согласно статье 392 ГК договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством. Оплата расходов распорядителей (получателей) бюджетных средств при проведении ими закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджетов осуществляется через органы государственного казначейства в соответствии с предписаниями Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июня 2000г. № 66 (с учетом изменений и дополнений). Пунктом 5 вышеуказанного Положения определены основные реквизиты, которые должен содержать договор на закупку товаров (работ, услуг), предъявляемый в органы казначейства в качестве обоснования перечисления бюджетных средств. Частью второй данного пункта предусмотрено, что в случае, если договором предусмотрена выборка товара, то в нем предусматривается обязанность письменного уведомления о готовности товара к передаче. (Согласно части первой пункта 2 статьи 480 ГК выборка товара – получение товара покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика). В связи с изложенным выше, наличие в договоре на закупку товаров, оплата которых осуществляется за счет бюджетных средств, условия о письменном уведомлении о готовности товара к отгрузке является обязательным в случае, когда условиями договора предусмотрено получение товара самим покупателем (получателем), а не его доставка покупателю поставщиком. Действия органов государственного казначейства при отказе в принятии к оплате расчетных документов при отсутствии в договоре, предусматривающем выборку товара покупателем, условия о письменном уведомлении о готовности товара к отгрузке, являются правомерными. 5. Вопрос: Может ли Министерство финансов освободить от уплаты пени, предусмотренной Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000г. № 359, если распорядитель средств представил ходатайство на взыскание пени, а поставщик считает, что данное ходатайство представлено неправильно? Ответ: Согласно пункту 9 Порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000г. № 359, юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджетов предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежаще исполнившие обязательство по поставке товара (продукции), выполнению работ, оказанию услуг в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню, процентная ставка которой равна 1/360 ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день исполнения обязательства. Сумма уплачиваемой пени определяется по указанной процентной ставке, кратной: 25, от суммы неисполненной части обязательства по поставке товара (продукции), за исключением продукции, указанной в абзаце четвертом настоящего пункта; 10, от суммы неисполненной части обязательства по выполнению работ, оказанию услуг; 10, от суммы предварительной оплаты по поставке продукции военного назначения по государственному оборонному заказу на соответствующий год. Договором может быть установлен больший размер такой пени. Кроме того, пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что взыскание пени, указанной в пункте 9 данного Порядка производится в бесспорном порядке с текущих (расчетных) счетов в белорусских рублях и иностранной валюте юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Порядок взыскания пени в бесспорном порядке осуществляется в соответствии с предписаниями Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июня 2000г. № 66 (далее Положение № 66), которое определяет порядок оплаты через органы государственного казначейства расходов распорядителей (получателей) бюджетных средств на проведение закупок товаров (работ, услуг). В соответствии с пунктами 31, 32 Положения № 66, взыскание бюджетных средств, пени с текущего (расчетного) счета поставщика (подрядчика) в бесспорном порядке осуществляется органами государственного казначейства на основании ходатайства распорядителя бюджетных средств. При наличии такого ходатайства органы государственного казначейства в лице Главных управлений Министерства финансов оформляют приказ о взыскании пени по форме, установленной постановлением Минфина от 29 июня 2001г. № 73 «О порядке взыскания платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды». Данная норма носит императивный (обязательный) характер и не предоставляет органам казначейства либо Министерству финансов Республики Беларусь право определения взыскивать либо не взыскивать указанные средства с поставщика (подрядчика) и пени в случае невыполнения последним принятых обязательств при наличии ходатайства распорядителя средств на их взыскание. Действия распорядителя средств по представлению им в орган государственного казначейства ходатайства на взыскание пени могут быть оспорены поставщиком товара, исполнителем работ, услуг в судебном порядке. |
 Контактная информация Республика Беларусь 220010, г. Минск, ул. Советская, д. 7 тел. (+375 17) 222-61-37 факс. (+375 17) 222-45-93 Администраторы: тел. (+375 17) 200-53-32 e-mail: 
|
