Гiсторыя стварэння. Дасягненнi i перспектывы развiцця
Основные этапы создания производства бланков ценных бумаг и документов в Республике Беларусь
Научно-техническая деятельность
С целью создания специализированной отрасли по разработке и производству бланков ценных бумаг и документов в январе 1991 года при Совете Министров Белорусской ССР было образовано Главное управление по производству государственных знаков. Первой, и наиболее важной задачей управления стала защита потребительского рынка от массового вывоза за пределы республики товаров первой необходимости. Для этого было организовано производство защищенных от подделки купонов, которые находились в обращении наряду с деньгами.
Создавая отечественное производство бланков строгой отчетности, а также средств защиты их от подделки, Беларусь опиралась на собственные силы и имеющийся высокий научно-технический потенциал, путем тщательного отбора необходимого минимума защитных мероприятий.
Появление любого нового вида документа, отражающего потребность в фиксации отношений в обществе, притягивает внимание криминальных структур. Его поделка, искажение в последующем может стать источником значительной части преступных действий. Поэтому государство должно обеспечить координацию, регулирование и контроль за выпуском защищенных бумаг, оперативное реагирование на появление подделок, централизованное информационное и техническое обеспечение всех уровней разработки, производства и контроля подлинности ценных бумаг и документов.
В целях создания специализированной отрасли по изготовлению защищенных от подделки бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, по разработке и изготовлению средств их защиты, в том числе бумаги с водяными знаками, Указом Президента Республики Беларусь №205 от 24 мая 1995 года был создан Комитет государственных знаков Республики Беларусь (Гознак) при Министерстве финансов, который в 2001 году преобразован в Департамент государственных знаков Министерства финансов Республики Беларусь.
Основные этапы создания производства бланков ценных бумаг и документов в Республике Беларусь
1996 год – на предприятиях Гознака освоен выпуск первых акцизных марок белорусского производства. В настоящее время изготавливаются акцизные марки для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий общим тиражом 1,7 млрд. шт. в год. Использование с 2004 года новых средств защиты от подделки – юниграммы и голографической фольги с видимым изображением – позволило практически исключить подделки акцизных марок.
1997 год – организован выпуск марок таможенного контроля.
1999 год – по поручению Правительства республики создано производство лотерейных билетов, в том числе и технологически сложных билетов мгновенных лотерей со стирающимся покрытием.
2000 год – по поручению Совета Министров Республики Беларусь организовано изготовление высокозащищенных бланков счетов-справок на реализацию автомототранспортных средств.
2000 год – в соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь с целью упорядочения учета использования бланков первичных учетных документов и снижения незаконного (теневого) оборота товарно-материальных ценностей Министерством финансов введены в обращение защищенные товарно-транспортные накладные формы ТТН-1 и товарные накладные на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2. С мая 2002 года указанные бланки изготавливаются с защитой всех листов.
2001 год – создан Государственный реестр приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, в котором по состоянию на сентябрь 2009 года зарегистрировано 52 прибора.
1 июня 2002 года – на территории Республики Беларусь введена в эксплуатацию автоматизированная система ведения электронного банка данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов (АС БДБ), позволяющая обеспечить единую систему учета изготовленных и реализованных бланков первичных учетных документов и предоставление оперативной, достоверной и полной информации о бланках этих документов государственным органам, организациям и физическим лицам.
2002 год – В целях упорядочения учета бланков строгой отчетности, а также пресечения их незаконного изготовления и использования, Гознаком по поручению Правительства создан Государственный реестр бланков строгой отчетности. За семь лет республиканскими органами государственного управления, облисполкомами, Минским горисполкомом, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями зарегистрировано более 3500 наименований бланков.
2005 год - в Республике Беларусь введена маркировка контрольными (идентификационными) знаками отдельных видов товаров. Перечень товаров, подлежащих маркировке, утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Контрольные (идентификационные) знаки изготавливаются на самоклеящейся бумаге и содержат средство защиты от подделки – юниграмму.
2006 год – при участии специалистов Гознака проведена модернизация действующего паспорта гражданина Республики Беларусь с обеспечением повышения уровня его защищенности от подделки.
2008 год – предприятиями Гознака освоено производство нового вида продукции – защищенных пластиковых карт с использованием бесконтактного электронного чипа в качестве носителя информации.
2010 год – по заказу Министерства транспорта и коммуникаций начато производство электронных карт цифрового тахографа. Карты успешно прошли сертификацию в международных организациях.
2011 год – освоен выпуск бланков водительских удостоверений европейского образца на пластиковой основе, соответствующих международным стандартам по защищенности.
2012 год – освоен выпуск отечественной защищенной самоклеящейся бумаги и изготовление из нее контрольных (идентификационных) знаков.
2013 год – освоено изготовление акцизных марок на отечественной защищенной самоклеящейся бумаге.
2016 год – освоена технология производства нового средства защиты – кристаллограмма.
2017 год – внедрены в производство контрольные (идентификационные) знаки второго поколения, содержащие бесконтактные чипы c RFID-свойствами.
2018 год – освоено производство бумаги документной с повышенным содержанием хлопка, производство бумаги по «зеленой» технологии.
2019 год – на базе РУП «Издательство «Белбланкавыд» создана государственная информационная система маркировки товаров унифицированными контрольными знаками или средствами идентификации.
2020 год – завершена реализация инвестиционного проекта «Строительство научно-производственной базы РУП «Криптотех» Гознака».
2021 год – начато производство биометрических документов.
2022 год – вхождение в систему предприятий Гознака РУП «Бобруйская укрупненная типография им. А.Т.Непогодина».
2023 год – РУП «Криптотех» Гознака пройдены аудиты на соответствие требованиям стандартов PCI Card Production and Provisioning Logical Security Requirements и PCI Card Production and Provisioning Physical Security Requirements.
2024 год – РУП «Криптотех» Гознака получено Свидетельство соответствия требованиям платежной системы «МИР», предъявляемым к производителям заготовок карт для платежной системы-партнера «БЕЛКАРТ».
Научно-техническая деятельность
За небольшой период в истории специалистами Гознака и подведомственных предприятий во взаимодействии с институтами Национальной академии наук Беларуси, Белорусским государственным технологическим университетом, Белорусским государственным университетом и другими организациями сделано многое:
-
впервые в Республике Беларусь создано производство документной бумаги с водяными знаками, защитными волокнами и добавками;
-
разработана и внедрена технология получения защитных волокон, организовано их изготовление в необходимых количествах;
-
разработаны и внедрены полиграфические способы защиты ценных бумаг и документов на базе специализированной компьютерной графики;
-
разработаны и внедрены отечественные технологии изготовления визовых марок, акцизных марок, контрольных (идентификационных) знаков, тиражных и мгновенных лотерей;
-
на базе приборов и оборудования отечественного производства созданы службы экспертного и технологического контроля разрабатываемых и выпускаемых в стране бланков ценных бумаг и документов у производителей.
Департаментом постоянно проводятся работы по созданию комплексной системы защиты документов. В 2003-2005 годах выполнялась Государственная научно-техническая программа (ГНТП) «Идентификация», основной целью которой являлась разработка и создание новейших отечественных технологий защиты от подделки бланков ценных бумаг и документов, а также создание средств защиты и специальных приборов для их идентификации. В рамках программы разработан широкий спектр новых средств защиты, а также средства их идентификации. Серийный выпуск продукции по ГНТП «Идентификация» начат в 2006 году.
С 2006 по 2010 годы выполнялись работы по ГНТП «Защита документов». В ходе ГНТП были разработаны технологии изготовления отечественной защищенной самоклеящейся бумаги, документной бумаги с локальным водяным знаком, двухслойной документной бумаги, документной бумаги с реакцией на химические реагенты и температуру, а также защитных красок с комбинированными свойствами. В настоящее время осуществляется освоение разработанной научно-технической продукции.
Экономическая и социальная эффективность проделанной работы подтверждается следующими данными:
-
По разработанным авторами технологиям защиты сегодня изготавливаются в республике практически все виды документов. Республика полностью обеспечена всеми видами учетных и разрешительных бланков документов с использованием собственных или адаптированных средств защиты.
-
На сегодняшний день предприятия Гознака обеспечивают изготовление практически всех необходимых республике бланков ценных бумаг и документов по заказам органов государственного управления и субъектов хозяйствования. Среди них: акцизные марки, облигации, векселя, контрольные (идентификационные) знаки, трудовые книжки, лицензии, различные дипломы, свидетельства, удостоверения и многие другие. Изготавливаемые в республике самоклеящиеся марки визового контроля по уровню защищенности соответствуют уровню въездных виз стран Шенгенского соглашения.
-
На РУП «Издательство „Белбланкавыд” введена в действие электронная система учета изготовленных и реализованных бланков ценных бумаг и документов. Создано более 100 точек реализации бланков ценных бумаг и документов по всей республике.
-
Опытом Республики Беларусь в области создания системы защищенного документооборота заинтересованы Российская Федерация, Республика Кыргызстан, Республика Молдова.
Важнейшие задачи Гознаку предстоит решить в будущем. Это, прежде всего:
-
повышение уровня защищенности бланков ценных бумаг и документов от подделки с использованием новых специальных материалов и средств защиты для создания надежного государственного барьера на пути массовых подделок;
-
координация работы органов государственного управления по унификации бланков ценных бумаг и документов с созданием комплексной системы их защиты, а также выпуск новых видов документов, позволяющих снизить потери государственного бюджета от «теневого» обращения товарно-материальных и финансовых потоков;
-
дальнейшая модернизация производственной базы подведомственных предприятий, направленная на обеспечение выпуска бланков ценных бумаг и документов и повышение конкурентоспособности продукции на внешних рынках;
-
создание производства RFID-инлеев и защищенных RFID-этикеток, а также иной продукции на основе технологии радиочастотной идентификации;
-
развитие и совершенствование специализированного производства пластиковых карт различного назначения, а также высокозащищенных идентификационных документов на пластиковой основе;
-
организация производства биометрических документов, в том числе биометрического паспорта гражданина Республики Беларусь;
-
развитие производства самоклеящихся материалов, в том числе с защитными свойствами.
Решение этих задач позволит обеспечить надлежащую систему защиты государственных ценных бумаг и документов, основанную на собственных разработках, уменьшить зависимость от импорта, более полно использовать научно-технический потенциал республики, что в конечном итоге будет способствовать развитию экономики страны и увеличению поступлений доходов в республиканский бюджет.